5月27日，上海市人平易近當局發布《關在推進辦事業擴能提質的實行定見》，明確到2030年，辦事業高質量成長取患上顯著成效，辦事業增長值達6萬億元擺布，辦事進出口額沖破3000億美元。
《定見》共21條舉措，提出實行“人工智能（AI）+”步履，鞭策行業年夜模子、通用智能體研發與運用，于工業、金融等場景范圍化落地。
研究激勵機制，鼓動勉勵平臺企業加速信息辦事轉型，打造跨界綜合型互聯網平臺。
鞭策企業向“制造+辦事”“產物+辦事”轉型進級。深化進步前輩制造業及現代辦事業交融成長試點。聚焦電子信息、高端設備、進步前輩質料等財產鏈成長需求，加速晉升財產互聯網平臺數智化能力及辦事鏈接程度。
上海市人平易近當局關在推進辦事業擴能提質的實行定見
滬府發〔2026〕1號
各區人平易近當局，市當局各委、辦、局:
為深切貫徹《國務院關在推進辦事業擴能提質的定見》，推進我市辦事業擴能提質及優質高效成長，提出以下實行定見。
1、事情方針
以習近平新時代中國特點社會主義思惟為引導，深切貫徹黨的二十年夜及二十屆歷次全會精力，始終將辦事業高質量成長置在現代化設置裝備擺設全局中經營推進，凸起需求牽引、鼎新攻堅、科技賦能、開放互助，對峙擴能及提質并舉、成長及羈系兼顧，適應人口布局變化、消費布局進級及財產布局轉型新趨向，緊扣出產糊口重點范疇增強分業分類精準施策，掌握數智化、綠色化、交融化機緣晉升辦事業成長質效，優化辦事業成長體系體例機制加強事情協力，高質量設置裝備擺設現代化財產系統，為晉升“五個中央”能級、強化“四年夜功效”及加速建成具備世界影響力的社會主義現代化國際多數市提供有力支撐。
到2030年，辦事業高質量成長取患上顯著成效，辦事業增長值達6萬億元擺布，辦事進出口額沖破3000億美元。培育一批具備全世界競爭力的辦事業領軍企業，打造一批特點光鮮的辦事業集聚區，形成一批辦事業軌制型開放與鼎新立異結果，“上海辦事”全世界競爭力、影響力連續加強，人平易近群眾得到感總體晉升。
2、鞭策出產性辦事業向專業化及價值鏈高端延長
（一）強化信息辦事賦能作用。實行“人工智能（AI）+”步履，加速AI+工業軟件研發，經由過程算力構建、年夜模子部署、數據管理等晉升研發效率，加速要害焦點軟件技能攻關。鞭策行業年夜模子、通用智能體研發與運用，于工業、金融等場景范圍化落地。研究激勵機制，鼓動勉勵平臺企業加速信息辦事轉型，打造跨界綜合型互聯網平臺。聚焦互聯網內容、游戲、微短劇等重點范疇，增強內容出產、產物辦事與運營刊行，打造高品質數字內容高地。（責任單元：市經濟信息化委、市委宣傳部、市委網信辦、市文化游覽局）
（二）引發科技辦事立異活氣。加速成長研發辦事財產，鼓動勉勵制造業立異中央、企業研發中央等各種研發機構設置裝備擺設，指導企業研發機構擴能進級，鞭策建立市場化、實體化運行的研發型企業。鞭策科技結果轉化，撐持設置裝備擺設高質量孵化器、觀點驗證中央等科技結果轉化平臺。繚繞三年夜先導財產、將來財產前沿賽道，晉升專業孵化、資源鏈接等能力。撐持企業面向智能制造、生物醫藥等范疇，成長AI+科研、同享科研、云端協同研發、智能體研發等科技辦事新模式新業態。（責任單元：市科委、市經濟信息化委）
（三）加強專業辦事行業上風。鞭策AI+告白全鏈路運用，加速人工智能天生內容（AIGC）創意天生、多模態內容出產等技能交融賦能，培育一批擁有焦點技能及國際化能力的本土告白品牌企業。拓展人力資源治理咨詢、高級人材尋訪等高附加值業態，開發雇用年夜模子、智能口試等新產物。撐持咨詢辦事機構拓展康健咨詢、情況社會管理（ESG）咨詢等新營業，成長定閱制、解決方案授權制等新模式。撐持管帳審計辦事機構成長非鑒證類營業，成立各種企業與本土機構“走出去”常態化對于接機制。晉升涉外法令辦事能力，實行國際一流狀師事件所、仲裁機構培育工程，撐持法令辦事機構“走出去”，打造“一站式、全鏈條、數智化”國際法令辦事樞紐。撐持常識產權辦事機構拓展海外營業，完美重點范疇專利快速預審機制，深化數據產物常識產權掛號試點，鞭策新興范疇常識產權高價值創造、轉化及掩護。（責任單元：市市場羈系局、市人力資源社會保障局、市商務委、市財務局、市司法局、市常識產權局）
（四）促成工業辦事賦能財產進級。鞭策工業設計與技能立異深度耦合，成長智能設計、綠色生態設計等新型設計辦事。鼓動勉勵企業利用中試辦事券，撐持企業設置裝備擺設中試平臺，指導企業開放辦事闡揚更年夜效能。繚繞“3+6”財產系統，鞭策物流與制造協同結構，晉升制造業供給鏈治理辦事程度。繚繞戰略性新興財產成長需求，設置裝備擺設一批產物質量查驗檢測中央、財產計量測試中央。加速推進查驗檢測認證機構數字化轉型，鞭策數字化試驗室設置裝備擺設。（責任單元:市經濟信息化委、市交通委、市市場羈系局、市數據局）
（五）晉升物流和供給鏈辦事質效。加速設置裝備擺設國際物流樞紐，晉升國際中轉集拼、年夜宗商品儲運、跨境電商等港口物流辦事能級。加速冷鏈物流系統轉型進級，鞭策即時配送有序規范成長，晉升物流便平易近惠平易近保障程度。撐持物流企業成長全世界供給鏈辦事，踴躍拓展國際采購分派、全世界分銷等高附加值業態，加速集聚全世界供給鏈治理中央。穩步拓展供給鏈金融辦事，依托航貿鏈安全可托數據底座，鞭策財產企業上鏈用鏈，撐持金融機構規范成長應收賬款融資、供給鏈單據融資、倉單質押融資、定單融資等供給鏈金融產物，加年夜對于上下流中小微企業的信貸融資撐持。（責任單元：市成長鼎新委、市商務委、市交通委、市委金融辦、上海金融羈系局、中國人平易近銀行上海總部、市經濟信息化委、市國資委、市數據局）
（六）加速綠色低碳辦事立異成長。聚焦碳核算和碳數據平臺、涉碳類認證等重點范疇，培育壯年夜一批技能辦事商、生意業務商與綜合辦事商。加速成立產物碳萍蹤治理系統，構建全鏈條綠色低碳供給鏈系統。依托市級工業范疇碳治理綜合辦事平臺，使用區塊鏈等技能晉升碳萍蹤核算、驗證等辦事能力。成立完美碳排放權生意業務系統，鞭策上海碳市場深化鼎新。推進零碳園區設置裝備擺設，成長以綠色能源制造綠色產物的“以綠制綠”模式。（責任單元：市經濟信息化委、市生態情況局、市成長鼎新委、市數據局）
3、促成糊口性辦事業高品質多樣化便當化成長
（七）深化文商旅體展交融成長。共建跨部分數字平臺，繪制文商旅體展聯動“勾當日歷”，鼓動勉勵勾當籌謀及消費信息跨部分互通同享。搭建生意業務平臺，成立“IP+”交融場景時機清單發布機制。鼎力大舉成長票根經濟，立異演藝聯動、美展聯動、賽會聯動等市場化聯動模式。搭建收集游戲出海辦事平臺，提供版權掩護、跨境金融等全方位辦事。鞭策游戲財產基金落地。增強留宿辦事品牌設置裝備擺設，打造文商旅體展聯動微型樞紐。健全跨部分跨行業結合審批機制。（責任單元：市委宣傳部、市商務委、市文化游覽局、市體育局、市公安局）
（八）促成家政餐飲品質進級。以員工制轉型成長為重點，鞭策家政辦事職業化、尺度化、規范化設置裝備擺設，培育一批品牌標桿企業。聚焦居家養老照護、母嬰照顧護士等重點范疇，完美辦事尺度制訂與發布。拓展收納收拾、家庭管家等新興范疇，打造“一站式”家庭辦事平臺。加年夜舉世美食物牌引進力度，培育一批國際美食特點區，立異舉辦上海舉世美食節。撐持立異成長主題沉浸式、互開工坊式等新業態，落地一批餐飲交融場景試點項目。（責任單元：市商務委、市平易近政局、市人力資源社會保障局、市市場羈系局）
（九）推進養老托育供需匹配。推進養老機構品質晉升。深化社區嵌入式養老辦事，鼓動勉勵居家適老化革新，成長上門助浴、陪診等辦事，鞭策“家政+養老”等新業態規范成長。撐持痊愈輔具財產范圍化、品牌化成長。拓展聰明康健養老產物運用場景，鞭策養老辦事型呆板人及智能終端裝備立異運用。深化托幼一體化設置裝備擺設，撐持社區、園區、樓宇提供福利性托育辦事，摸索托育與早教、嬰幼兒康健治理辦事協同。摸索“養老+托育”舉措措施共建同享模式，鼓動勉勵開展客居休養、醫養康養等新型養老托育辦事。（責任單元：市平易近政局、市商務委、市經濟信息化委、市衛生康健委、市教委、市文化游覽局）
（十）鞭策醫療康健辦事提質擴容。連續推進國際一流醫學中央都會設置裝備擺設，深化外商獨資病院開放試點，穩當推進國際醫療試點。撐持社會氣力提供高端醫療辦事，多元化成長康健體檢、醫學痊愈、醫療美容等消費驅動型康健財產，延長成長預防、檢后、診后一體化康健治理辦事。鞭策醫養舉措措施同址或者臨近設置，成長老年康健辦事。設置裝備擺設“海派中醫”國際品牌，富厚中醫藥文化入境游產物辦事供應，摸索成長中醫藥范疇涉外高端醫療保健辦事。加速醫學人工智能批示艙及模子即辦事（MaaS）平臺設置裝備擺設，繚繞輔助臨床診療、輔助下層醫療等范疇，加速行業智能體開發，打造一指揮范場景。（責任單元：市衛生康健委、市平易近政局）
（十一）晉升住民辦事便當度。鼓動勉勵依托存量用房設置裝備擺設社區嵌入式辦事舉措措施，鞭策養老托育、社區助餐、家政便平易近、體育健身等功效復合配置。提質成長一刻鐘便平易近糊口圈，完美優化養老、托育、家政等一體化社區辦事。鼓動勉勵社區結構微冷倉、前置倉，推進傳統零售、餐飲業拓展即時零售營業，加速醫藥、養老、康健等細分范疇培育即時零售主體，富厚即時零售商品及辦事優質供應。（責任單元：市成長鼎新委、市計劃資源局、市住房城鄉設置裝備擺設治理委、市商務委）
4、晉升辦事業成長質效加強焦點競爭力
（十二）加速辦事業數智化轉型。鞭策辦事業數智化立異項目與“模塑申城”“人工智能+”“數據要素×”等市級步履協同實行。建強國度區塊鏈收集上海樞紐，晉升共性辦事能力，加速航貿數字化重點場景擴圍提質放量，撐持于金融、航運、商業等重點數據范疇打造可托數據空間。鼓動勉勵科技辦事、專業辦事等常識密集范疇設置裝備擺設高質量數據集及專業語料庫，開刊行業智能體。依托市級算力調理平臺增強對于辦事業數智化項目的算力撐持，優化算力券、模子券等用券撐持方式。（責任單元：市經濟信息化委、市科委、市交通委、市數據局、市財務局）
（十三）促成辦事業綠色化成長。加年夜智能綠色產物供應，指導智能算力中央、數據中央等數字基礎舉措措施綠色化設置裝備擺設運行。強化綠色能源辦事，完美推廣綠電直連、綠電生意業務、綠電證書生意業務，促成綠電消費，鼓動勉勵優先利用綠色能源及采購綠色產物和辦事。加速樓宇綠色化轉型，撐持近零能耗更新革新，設置裝備擺設一批零碳園區、零碳供給鏈樹模項目。成長綠色消費新模式，打造綠色可連續成長的多元交融辦事消費新場景，舉辦綠色消費季主題勾當。（責任單元：市經濟信息化委、市成長鼎新委、市生態情況局、市商務委）
（十四）晉升跨業交融成長程度。鞭策辦事型制造向電子信息、新能源汽車等重點范疇滲入，鞭策企業向“制造+辦事”“產物+辦事”轉型進級。深化進步前輩制造業及現代辦事業交融成長試點。聚焦電子信息、高端設備、進步前輩質料等財產鏈成長需求，加速晉升財產互聯網平臺數智化能力及辦事鏈接程度。（責任單元：市經濟信息化委、市成長鼎新委）
（十五）連續打響“上海辦事”品牌。增強商品品牌立異投入，鼓動勉勵企業與老字號國潮、非遺武藝等范疇跨界互助。做好辦事消費品牌設置裝備擺設，做強“上海辦事消費+年華”主題勾當IP，構建“1+N”辦事消費IP矩陣，成立評價指南。撐持拓展“上海定制”辦事，連續推進辦事范疇“上海品牌”認證。加速品牌“走出去”程序，鼓動勉勵企業加速品牌全世界化同一運營治理，加速本土一線高端品牌全世界資源結構，指導行業龍頭企業動員中小企業結合開展海外品牌設置裝備擺設推廣。（責任單元：市國資委、市商務委、市市場羈系局）
5、完美政策供應加強事情協力
（十六）強化兼顧聯動。優化辦事業治理體系體例機制，市成長鼎新委牽頭兼顧協和諧監測評估，健全辦事業運行協調機制，各有關部分及單元按職責分范疇推進落實，形成上下領悟、擺布協同、齊抓共管的辦事業高質量成長事情格式。成立完美以上海辦事業成長“十五五”計劃為管轄、以本實行定見為牽引、以各有關部分及單元細分范疇專項政策為支撐的全市“1+1+X”辦事業撐持政策系統。（責任單元：市成長鼎新委、各有關部分及單元）
（十七）市區協同打造辦事業集聚區。鼓動勉勵各區聚焦辦事業細分賽道，聯合財產結構、人口布局，隨機應變打造差異化、特點化辦事業集聚區。中央城區重點成長數字內容、科技辦事、專業辦事等常識密集、輻射力強的辦事業。郊區重點成長工業辦事、物流和供給鏈等與高端制造緊密親密相干的辦事業。各區增強企業孵化，聚焦企業發展全生命周期，晉升發明培育、孵化辦事立異企業的能力，加速培育壯年夜辦事業高能級主體。（責任單元：各區當局、各有關部分及單元）
（十八）深化高程度鼎新開放。深化辦事及融入天下同一年夜市場設置裝備擺設，斷根各種隱性壁壘，鼓動勉勵社會本錢介入體育競賽、養老辦事等范疇招投標、當局采購。拓展辦事業市場，鞭策央國企以法人化、辦事外包、引入戰略投資者等方式，深化與各種謀劃主體協同互助，吸引更多中小企業進入財產鏈供給鏈。深化辦事業擴展開放試點，深化保稅維修、離岸商業等新業態的軌制型開放。設置裝備擺設國度辦事商業立異成長樹模區，優化跨境資金流動治理，立異跨境數據“負面清單+操作指引”治理模式，落實好數據出境負面清單合用規模擴展至上海全域事情。依托臨港新片區、長三角生態綠色一體化成長樹模區、虹橋國際開放樞紐、東方樞紐國際商務互助區等國度戰略區域，加年夜先行先試力度，降低軌制性生意業務成本。（責任單元：市國資委、市成長鼎新委、市市場羈系局、市商務委、市委金融辦、市委網信辦、市數據局）
（十九）推進辦事范疇立異羈系。連續規范“查抄碼”運用，鞭策跨部分綜合羈系提質增效。鞭策“信用+危害”分級分類羈系，動態調解“無感羈系”對于象清單。拓展于線羈系、長途羈系等非現場羈系場景運用，晉升聰明穿透羈系程度。撐持買通市場羈系范疇各種審批、羈系平臺，鞭策審批、羈系信息與成果互認共用。深化新業態新模式的包涵謹慎羈系，于無人駕駛、醫療康健等范疇摸索實行“沙盒羈系”，提高微短劇、直播電商等新業態新模式的羈系透明度。（責任單元：市市場羈系局、市司法局、市成長鼎新委、市文化游覽局、市衛生康健委、市數據局）
（二十）強化高質量要素供應保障。完美重點辦事范疇“高精尖缺”人材目次及認定尺度，動態發布境外職業資歷證書承認清單，鞭策重點范疇證書承認。拓寬涉外法令、境外稅務等高端人材引進規模。連續推進“技術照亮出息”培訓步履，增強急需緊缺技能技術人材培育。摸索新職業、新范疇技術評價。優化市辦事業成長指導資金、商務高質量成長專項資金、促成財產高質量成長專項資金、促成文化創意財產成長專項資金等財務撐持。加年夜上海人工智能先導財產母基金于AI專業辦事范疇歪斜力度。落實重點辦事業謀劃主體貸款貼息政策。立異供給鏈金融、融資租賃等融資模式。深化業態復合、功效混淆、彈性矯捷的供處所式，撐持經由過程都會更新、盤活存量用地等方式成長辦事業。落實國度不動產投資信任基金（REITs）擴容政策，加年夜REITs于都會更新運用力度。（責任單元：市人材局、市人力資源社會保障局、市成長鼎新委、市經濟信息化委、市商務委、市財務局、市委宣傳部、市委金融辦、市計劃資源局）
（二十一）完美尺度系統及統計監測。加速養老、家政等辦事消費范疇尺度制訂與發布，完美辦事質量評價及信用評價。鼓動勉勵行業構造、各種企業于腦機接口、醫療呆板人等前沿范疇介入天下及國際尺度的跟尾。鞭策數字經濟、綠色低碳等范疇尺度的國際互助與互認。完美統計軌制，成立健全工業辦事業、銀發經濟等統計分類尺度，增強對于辦事業重點范疇、辦事消費等新業態新模式的統計。摸索成立辦事業成長多維度綜合評價指標，應用年夜數據、人工智能等技能增強對于辦事業運行態勢的動態監測與闡發。（責任單元：市市場羈系局、市統計局、市成長鼎新委、市數據局、各有關部分及單元）
各有關部分及單元、各區要進一步壓實事情責任，強化協同共同，落實落細各項使命舉措，隨機應變摸索推進辦事業成長的有用路徑。
上海市人平易近當局
2026年5月25日
-今年會·(jinnianhui)金字招牌誠信至上
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